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建设人民法庭工作平台和人民法庭信息平台,最高人民法院将司法改革和信息化建设作为人民法院发展的



(罗书臻)
3月31日上午,最高人民法院信息化建设工作领导小组召开2017年第一次全体会议,最高人民法院院长、信息化建设工作领导小组组长周强主持会议并讲话强调,要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实十二届全国人大五次会议决议,充分认识智慧法院建设面临的新形势新机遇,大力加快智慧法院建设步伐,促进审判体系和审判能力现代化,推进司法为民、公正司法,努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。
会议听取了最高人民法院信息中心和相关部门工作汇报,审议并原则通过《最高人民法院信息化建设工作领导小组2016年工作报告及2017年工作重点》《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》《人民法院信息化项目建设管理办法》《最高人民法院信息化项目建设管理办法》《法院信息化基本术语》等文件。
周强指出,2016年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在中央政法委直接领导下,各级法院贯彻落实最高人民法院决策部署,深入推进人民法院信息化建设,取得令人振奋的成绩,为智慧法院建设奠定了坚实基础。人民法院信息化建设在支持全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务等方面取得明显成效,法院工作呈现出服务便捷化、审判智能化、执行高效化、公开常态化、管理科学化、决策精准化的趋势和特征。全国法院专网全面覆盖,建成覆盖全国四级法院的执行流程信息管理系统、人事信息管理系统、数字图书馆等平台。司法统计实现基于大数据管理和服务平台的自动生成,彻底告别人工统计时代。辅助法官办案的“法信”平台、“智审”系统等智能化应用在全国逐步推广应用。建成中国庭审公开网,以“四大公开平台”为依托,全方位推进司法为民、公正司法,智慧法院基本格局初步形成,信息化已经成为促进审判体系和审判能力现代化的重要驱动力。
周强指出,要把握时代机遇,认清差距、永不满足,进一步加大人民法院信息化建设力度。习近平总书记深刻指出,没有信息化就没有现代化。当前信息化迅猛发展,以大数据、云计算为代表的信息技术重塑着社会生产、生活的结构面貌。国家大力实施网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动计划,将智慧法院建设纳入《国家信息化发展战略》和《“十三五”国家信息化规划》,充分体现了党中央对人民法院信息化和智慧法院建设的重视和支持,正在全面深化的司法改革为智慧法院建设提供了广阔的发展舞台和空间。要充分认识人民法院信息化建设面临的新形势新机遇,同时清醒地看到信息化建设与人民群众和法院干警的要求相比还存在着很大差距,紧紧围绕人民法院信息化3.0版建设目标,着力补齐短板,切实加快建设智慧法院,促进审判体系和审判能力现代化,努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标。
周强强调,要准确把握建设智慧法院的意义、目标和任务。要深刻认识建设智慧法院对于贯彻落实国家重大发展战略,服务党和国家工作大局,促进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义。要明确建设智慧法院的工作目标,着力构建网络化、阳光化、智能化的人民法院信息化体系,使信息化更好地服务法官办案、服务群众诉讼、服务司法管理、服务国家治理。要切实把握建设智慧法院的总体要求,坚持统一规划、积极推进,融合共享、高效智能,创新驱动、安全发展,以最高人民法院和各高级人民法院信息化建设五年发展规划为指导,依据人民法院信息化标准,结合各地实际,主动作为、扎实有序推进智慧法院建设。
周强强调,要坚持目标导向、问题导向、需求导向,突出主攻方向,着力在重点领域取得突破。要全力推进法院核心业务网上办理,推动电子卷宗随案同步生成和深度应用,实现线上线下业务办理无缝对接,为法官全流程网上智能办案、审判管理人员网上精准监管创造条件。要全力推进电子诉讼普及应用,让诉讼更加高效便捷,努力减轻人民群众诉累。要全力推进审判执行工作的智能化支持,不断提升智能化服务水平,促进提高审判执行质效。要以司法案例研究院、司法大数据研究院等为依托,持续推进大数据深度开发和应用,加强专题分析研究,服务司法决策和国家治理。要积极构建司法公开集成和监管平台,进一步加大司法公开力度,树立良好司法公信力。要加强理论研究和科技创新,大力加强人工智能在司法领域中的应用,为法院现代化注入新动力。要高度重视和加强信息化的基层基础工作,加大对基层信息化建设的支持力度,不断提高基层法院信息化建设水平。要高度重视网络安全和网络保密工作,牢固树立安全意识,提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。要理顺工作体制机制,加强服务保障,形成有效合力,推进信息化建设不断迈上新台阶。
最高人民法院常务副院长、信息化建设工作领导小组副组长沈德咏,最高人民法院党组成员、中央纪委驻最高人民法院纪检组组长刘海泉出席会议并讲话。最高人民法院信息化建设工作领导小组成员和机关有关部门负责人在主会场参加会议,最高人民法院各巡回法庭有关负责人在分会场参加会议。

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要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。
——习近平
党的十八大以来,最高人民法院将司法改革和信息化建设作为人民法院发展的“车之两轮、鸟之两翼”,各级法院认真贯彻落实网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动计划,将信息化建设作为人民法院一场深刻的自我变革,人民法院信息化3.0版的主体框架已经确立,智慧法院形态初步形成。
中国法院信息化已经在全世界法院树立了网络覆盖最全、数据存量最大、业务支持最多、公开力度最强、协同范围最广、智能服务最新的样板,为信息时代的世界法治文明建设提供了中国方案,贡献了中国智慧。联合国开发计划署主动提议向全球宣传中国法院信息化建设经验,作为实现联合国2030年可持续发展目标和推进南南合作的重要举措。
精心谋划 超前布局
信息化建设是一项系统工程。人民法院在推进信息化过程中,一方面依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理;一方面努力克服地区之间、系统之间、层级之间、人员之间的不平衡矛盾,提高全面推进、综合施策、统筹协调各级人民法院信息化建设以及与外部相关部门对接联通的能力,通过信息化全面促进审判体系和审判能力现代化。
2015年7月,最高人民法院首次提出“智慧法院”的概念,其目标就是通过推进法院信息化建设的转型升级,实现审判体系和审判能力的现代化。2016年1月,最高人民法院信息化建设工作领导小组举行当年的第一次全体会议时,正式提出要全力推进人民法院信息化3.0版的升级换代,建设智慧法院。2016年智慧法院建设纳入《国家信息化发展战略纲要》和《“十三五”国家信息化规划》,标志着智慧法院不仅与人民法院自身现代化密切相关,也已成为国家发展战略的重要组成。为进一步提高全国各级法院对智慧法院的认识和理解,指导各地法院开展智慧法院建设,2017年4月20日,最高人民法院印发《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》,作为当前和今后一段时间推动智慧法院建设的基本指南。
信息化智能化与司法深度融合
“将智慧法院的建设成果与审判、执行工作的内在规律紧密结合,很可能带来司法体制的另一场自我革命。司法改革与信息化、智能化浪潮相互推动形成的合力,也将是完成法治中国建设任务的重要手段。”清华大学法学院教授王亚新这样评价智慧法院建设。
最高人民法院工作报告显示,人民法院大力实施“天平工程”,以网络化、阳光化、智能化为特征的智慧法院初步形成,实现全业务网上办理、全流程依法公开和智能化服务。全国3525个法院和10759个人民法庭全部接入专网,实现“一张网”办公办案,全程留痕,全程接受监督。通过电子诉讼、12368诉讼服务热线等信息化手段,减少群众出行,节约诉讼成本,促进节能减排。信息化建设实现跨越发展。
人民法院持续推进大数据应用,建成人民法院大数据管理和服务平台,实时汇集全国法院审判执行数据信息,为法官和群众提供智能服务,为党委和政府决策提供科学参考。推进审判领域人工智能研发,“法信”“数字图书馆”“庭审语音识别”等智能辅助办案平台上线应用,为法官提供类案参照、文书纠错等服务。推进电子卷宗随案生成,提供电子卷宗网上调阅服务。在吉林、浙江、海南等14个省市开展道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革试点,实现多部门一网办案,纠纷解决更加便捷。在浙江杭州设立全球首家互联网法院,实现线上证据在线提取、线上纠纷快速审理,探索涉互联网案件审理新模式。
通过司法信息化,挖掘司法大数据,很大程度上避免了同案不同判,强化了在全国范围内形成统一的司法裁判标准,确保公正的全面实现。从司法质效而言,智慧法院建设所采用的信息互联网、云计算、同步语音识别转化等技术,可以让法官更关注事实认定和法律问题,同时也能大幅度缩短个案的审理周期。同时,法院信息化为辅助分案、案由调整、专业合议庭等动态管理提供了支撑,使法官办案更加方便、高效。
在更多的技术性细节上,信息化、智能化的推进还能够让当事人亲身体会到司法的服务质量改善,在细微之处见证或者亲身体验到公平正义的实现。例如,不少法院的诉讼服务中心建立了“当事人自助立案系统”或者“网上立案系统”等信息化平台,律师可以在网上完成提交起诉材料、交纳诉讼费、获取案号。
满足群众对法院工作阳光化的期待
阳光化是人民群众对法院工作的殷切期待。随着“三位一体”诉讼服务中心和四大司法公开平台遍及各级法院,电子诉讼方式全面推广,互联网法院正式运行,人民法院阳光司法水平空前提升,广大人民群众实实在在增强了获得感。
截至今年2月底,中国庭审公开网直播庭审64.6万件,观看量48.5亿人次;中国裁判文书网公开文书4278.3万份,访问量133.4亿人次,用户覆盖210多个国家和地区,成为全球最大的裁判文书资源库。加强网站、微博、微信、客户端等新媒体建设,主动公开司法信息,让司法公正看得见、能评价、受监督。
在信息技术蓬勃发展的新时代,人民日益增长的美好生活需要呈现出多样化多层次多方面的特点,人民法院必将积极主动地想群众之所想、急群众之所急,利用互联网、多媒体、人工智能等先进手段和形式提供更加充分的诉讼服务,将社会主义司法体制优越性与现代科技紧密结合起来,努力创造更高水平的司法文明。

图为座谈会现场。孙若丰 摄

11月8日下午,最高人民法院“人民法庭工作平台”和“人民法庭信息平台”正式上线运行,最高人民法院党组书记、院长周强出席座谈会并讲话。周强强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,切实做好两个平台的建设应用和维护优化,大力提高人民法庭信息化工作水平,促进基层治理,提高社会治理法治化智能化水平,推进国家治理体系和治理能力现代化。

为全面推进新时代人民法庭建设,由最高人民法院主导,江西省高级人民法院、河南省高级人民法院分别承建的人民法庭工作平台和人民法庭信息平台11月8日正式上线运行。人民法庭工作平台通过信息化手段,将基层法院、人民法庭的基本情况、人员情况、案件质效等信息深度整合,实现了对基层法院、人民法庭“人、案、事”的实时、动态、智能管理。人民法庭信息平台全面展示全国人民法庭的新闻动态、工作成效、为民举措等,鲜活展现人民法庭工作全貌,使社会公众能够更好地了解基层法庭工作。

周强指出,党的十九届四中全会围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出一系列重大决策部署,为法院工作进一步指明了方向,对加强人民法庭工作、全面深化智慧法院建设,推进审判体系和审判能力现代化提出了新的更高要求。建设人民法庭工作平台和人民法庭信息平台,是人民法院贯彻落实党的十九届四中全会精神,提高社会治理法治化智能化水平,尤其是促进基层、乡村、社区治理,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

建设人民法庭工作平台和人民法庭信息平台,最高人民法院将司法改革和信息化建设作为人民法院发展的。周强指出,建设两个平台,适应了加强人民法庭建设的客观需要和全面推进智慧法院建设的内在要求,为人民法庭插上科技翅膀,让司法改革、智慧法院建设成果更多更公平地惠及广大人民群众,为基层群众,特别是边远地区、交通不便地区的人民群众提供了更加方便快捷的司法服务,有利于更好地实现人民法庭便于群众参与诉讼、便于人民法院审理案件的工作原则。通过两个平台,全景式展现广大法官深入基层一线,走进田间地头,为群众提供优质司法服务的风采,增进人民群众对法院工作的了解和认同。

周强强调,要突出重点,认真做好两个平台上线后各项工作。要抓好两个平台的推广应用,加强宣传报道力度,尽快让社会公众了解、熟悉两个平台。要充分尊重用户体验,体现人民法庭工作特点,把平台建设得更加方便、快捷,更好服务法官办案,更好服务人民群众。要强化平台应用,加强数据收集、分析和应用,全面掌握法庭工作动态,提高工作指导的针对性、实效性、预见性。要做好平台的维护优化,加大保障力度,确保平台平稳运行及数据安全,并不断优化升级。要加强两个平台的工作协调,加强信息共享互通,做到整体推进、协调发展。

周强要求,要以两个平台上线为契机,大力提高人民法庭信息化建设和应用水平。要巩固智慧法院成果,将人民法庭信息化建设纳入智慧法院建设总体布局,推动人民法庭信息化平台建设。要加快人民法庭智能化建设步伐,着力建设“智慧法庭”,完善网上立案、网上办案、在线调解等功能,为广大基层群众提供更加优质高效的司法服务。要大力加强司法公开,健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,更好地发挥人民法庭的法治宣传阵地作用。

周强指出,信息化平台只是辅助工具,不能代替深入一线、面对面的司法服务。要大力弘扬人民司法优良传统,坚持深入基层、深入群众的工作方法,切实满足人民群众多元司法需求。

最高人民法院党组副书记、副院长江必新主持座谈会。最高人民法院党组成员、副院长张述元出席座谈会。江西省高级人民法院院长葛晓燕、河南省高级人民法院副院长史小红分别介绍了两个平台建设情况。最高人民法院有关部门负责同志在最高人民法院主会场,地方高院院领导在各地分会场在线参加会议。

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