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生效日期:1900-1-1

  根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》(国办发〔2001〕93号)的要求,结合浙江实际,现就我省深化“收支两条线”改革,进一步加强财政管理提出以下意见:

  七、加大监督检查和处罚力度

  (三)深化预算外资金收缴制度改革,完善票款分离实施办法。

国务院各部委、各直属机构:

  1.抓好基础工作,继续清理整顿现行收费,归并票据种类。认真贯彻落实省重新审核公布的保留、取消和转经营服务性管理的行政事业性收费的有关规定,并适应我国加入世贸组织的形势和深化审批制度改革的要求,进一步清理整顿现有收费,取消不合法、不合理的收费项目;将部分不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费并依法征税;对保留的收费项目重新编码,在此基础上完善全省收费管理档案。同时,根据预算外资金收入收缴制度改革的要求对现行收费票据种类作出新的规定。

  五、严禁未经批准将行政事业性收费转为经营服务性收费管理

  (二)关于严肃财经纪律问题。各部门、各单位必须严格执行中央和省关于深化“收支两条线”改革的规定,严禁私设过渡性收入账户,滞留收费收入;严禁将收费收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于职工福利;严禁应收不收、应罚不罚或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。各级财政部门根据财政部《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》(财综〔2002〕38号)对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理进行年度稽查,对违反规定的按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕58号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号),向被稽查部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。被稽查部门或单位对财政部门稽查结论和处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  三、强化行政事业性收费等政府非税收入预算管理

  深化“收支两条线”改革需要做好三个方面的工作:一是要将各部门的非税收入(即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等)全部通过财政实行集中管理,任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是推行部门预算,规范支出管理。部门预算要全面反映预算内外资金收支状况。尚未实行部门预算的,要编制财政综合预算,提高各部门支出的透明度。三是切实贯彻《浙江省预算外资金管理条例》,修订、完善配套制度和办法,使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。

  二、加快行政事业性收费等政府非税收入收缴改革步伐

  (一)关于预算外收入收缴管理制度问题。预算外资金实行收缴分离,取消现行各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户,取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法后,预算外资金运行程序和管理方式会起一定的变化。为规范预算外资金收入收缴程序,提高预算外资金管理的透明度,从制度上防范腐败现象的发生,根据财政部、中国人民银行印发的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》(财库〔2002〕37号),省财政厅将会同人民银行杭州中心支行另行制定《浙江省非税收入收缴管理暂行办法》。

  按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号)的规定,中央部门和单位设立行政事业性收费项目,必须报财政部会同国家发展改革委审批;中央部门和单位制定或调行政事业性收费标准,必须报国家发展改革委会同财政部审批;重要的行政事业性收费项目由财政部、国家发展改革委报国务院审批,重要的收费标准由国家发展改革委、财政部报国务院审批。中央部门和单位征收政府性基金,必须具有法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据,并按照规定统一报财政部会同有关部门审批;重要的政府性基金,由财政部报国务院审批。严禁越权设立行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准。

  一、目前“收支两条线”工作的有关情况

  中央部门和单位应当按照《国家计委、国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办关于印发<中介服务收费管理办法>的通知》(计价格[1999]2255号)和财政部、原国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费管理问题的通知》(财规[2000]47号)等规定,严格区别行政事业性收费和经营服务性收费。中央部门和单位所属事业单位、社会团体和其他组织代行政府职能强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定收费,以及中央部门和单位授权或委托的事业单位根据法律法规和部门规章等规定开展各类强制性培训(包括面向社会和面向系统内部的培训)收取的培训费,不得作为经营服务性收费管理。

  4.对省级尚未实行部门预算单位实行综合财政预算。其未纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入缴入财政专户,由省财政统筹安排单位年度支出。

发文单位:财政部 国家发展改革委 监察部 审计署

  但是,当前我省的“收支两条线”工作还存在着一些突出问题:一是单位上缴的收费和罚没收入与其支出安排仍相挂钩,有的部门预算未将执收单位预算内外资金统筹安排;二是大部分收费没有实行收缴分离,仍由单位自收自缴,并通过收入过渡户层层上解主管部门,还存在有些部门和单位占压资金的现象;三是涉及省市县分成的收费,有的由主管部门自行确定分成比例,随意性大,分成办法不够规范,加大了管理难度;四是票据种类繁多,在管理上消耗过多的人力、物力和财力;五是执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理,从而导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大,收费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象比较突出,群众意见较大,影响了党和政府的形象。

  中央部门和单位要按照上述规定对本部门和单位行政事业性收费及政府性基金进行全面清理。主是未按规定程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金,必须立即取消;擅自扩大征收范围或者提高征收标准的,必须立即纠正。

  1.对合理合法的收费收入,不再自收自缴,实行收缴分离。取消现行各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户,应缴纳有关收费的单位或个人,根据执收单位发出的缴款通知,直接缴入指定的预算外资金财政汇缴(结算)专户。暂时难以直接缴入预算外资金财政汇缴(结算)专户的少量零星收入和当场执收收入,可先由缴款单位或个人直接缴给执收单位,再由执收单位及时将收入集中汇缴预算外资金财政汇缴(结算)专户。取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。

  2003年,财政部继续将未纳入财政预算管理的行政事业性收费纳入财政预算管理,进一步缩小预算外资金规模。

  2.对涉及上下级分成的预算外收入,即中央与省、省与市县分成的收入以及由市县部门代收的省级收费项目收入,实行财政系统上解下拨管理体制,取消上下级主管部门之间垂直上解下拨的做法。

  中央部门和单位按照国家有关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等属于政府非税收入,必须严格按照国务院或者财政部规定全额上缴国库或财政专户,不得隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用。实行中央与地方分成的政府非税收入,应当按照国务院或者财政部规定的分成比例分别上缴中央和地方国库或者财政专户。未经国务院或者财政部批准,中央部门和单位不得擅自对政府非税收入实行中央与地方收入分成,或者集中地方政府非税收入。

发布日期:2003-6-20

  按照国办发[2001]93号文件的规定,自本通知发布之日起,取消中央部门和单位有关行政事业性收费按照比例或者收支结余上缴中央国库或者财政专户的规定。中央部门和单位所属高校(包括中央党校所属函授学院)学费、住宿费、委培费和函大、夜大以及短训班培训费等行政事业性收费收入,一律全额上缴中央财政专户;中央部门和单位按照原国家计委、财政部规定收取的护照加急费、认证加急费等收入,一律全额上缴中央财政专户;司法部按照原国家物价局、财政部规定收取的外国律师事务所办事处申请手续费、外国律师事务所办事处年检费,一律全额上缴中央国库;国家质量监督检验检疫总局按照财政部、原国家计委规定收取的行政事业性收费,一律全额上缴中央国库或财政专户。中央部门和单位要严格执行上述规定,不得截留、挤占、隐瞒、坐支、挪用行政事业性收费等政府非税收入。中央电视台、中央人民广播电台等取得的广告收入暂维持现行管理办法,即在缴纳营业税后“70%上缴中央财政专户、30%留用”。

  浙江省人民政府办公厅(章)
二00三年六月二十日

财政部
国家发展改革委
监察部
审计署
二00三年五月九日

生效日期:1900-1-1

  一、行政事业性收费等政府非税收入必须按照规定实行“收支两条线”管理

  2.将省公安厅、省法院、省工商局、省环保局、省计生委等5个单位和部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入(不含所属院校的收费,下同;见附件1)全部纳入预算,全额上缴省国库;其支出由省财政按该部门履行职能的需要核定。

发布日期:2003-5-9

文  号:浙政办发[2003]33号

  四、严格执行行政事业性收费和政府性基金审批管理规定

发文单位:浙江省人民政府办公厅

澳门金莎娱乐网站 ,  按照财政国库管理制度改革的要求,根据《财政部 中国人民银行关于印发<预算外资金收入收缴管理制度改革方案>的通知》(财库[2002]37号)以及《财政部 中国人民银行关于印发<中央单位预算外资金收入收缴改革试点办法>的通知》(财库[2002]9822金沙平台实行日期。38号)的规定,2003年财政部将在2002年部分中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入收缴管理改革试点的基础上,进一步扩大改革试点范围,规范政府非税收入收缴秩序。被列入改革试点范围的中央部门和单位,要积极做好改革前期的各项准备工作,认真做好本部门和单位收入过渡性银行账户清理、注销,清查行政事业性收费等政府非税收入项目,填报《收入收缴管理制度改革试点基本情况表》、《执收单位分布情况表》,安装政府非税收入收缴管理信息系统执收单位软件,加强对收入收缴改革试点的宣传和培训等工作。在积极推进改革的同时,要加大政府非税收入管理力度。中央部门和单位要认真履行职责,加强行政事业性收费等各项政府非税收入的征收工作,财政部及其驻各地财政监察专员办事处和审计署要加强对政府非税收入解缴情况的监督,确保中央部门和单位各项政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户,提高财政资金运行效率。

  3.对省级已经实行部门预算的单位(收费项目见附件2)实行收支脱钩管理。其未纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入缴入财政专户,由省财政统筹安排单位年度支出。

  六、为加强中央部门和单位内部财务核算与审计监督

  (一)对省级部门区分不同情况,分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。

www.9822.com ,  过去经财政部、原国家计委(原国家物价局)批准,目前已不再具有政府公共管理和公共服务性质,且体现市场经营服务特征的行政事业性收费,需要转为经营服务性收费的,必须按照规定程序报经财政部会同国家发展改革委批准。未经财政部会同国家发展改革委批准,有关部门和单位不得自行将行政事业性收费转为经营服务性收费,更不得将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。

  (二)按照国务院以及省政府的有关要求,各行政事业单位要加强预算编制管理,认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。

  中央部门和单位要建立健全内部财务会计核算制度。各部门和单位的财务机构要统一负责管理本部门和本单位财务收支活动;各部门和单位所属事业单位取得的经营服务性收费,要按照国家有关财务会计制度规定进行核算和管理,并与行政事业性收费等政府非税收入分开核算;中央部门和单位要加强内部财务审计监督,及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为,严禁私设“小金库”。

  近年来,各地区、各部门按照国务院、中纪委和省委、省政府的有关规定,不断推进和加强政府收费和罚没收入“收支两条线”管理工作,财政部门先后会同有关部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和相当一部分收费收入已纳入国家预算管理,绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。通过改革,有效地促进了政府职能转变和党风廉政建设,对建立健全公共财政制度、增强财政宏观调控能力起到积极作用。

  财政部、国家发展改革委、监察部、审计署要按照职责分工,加强对中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入的监督检查,开展中央部门和单位行政事业性收费和政府性基金“收支两条线”的专项检查和审计。对违反“收支两条线”管理有关规定的,要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发(1987)58号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等有关法律、行政法规进行处罚,并追究有关责任人员的行政责任。

  二、深化“收支两条线”改革的意见

文  号:财综[2003]29号

  各市县财政部门要对公安、法院、工商、环保、计划生育等5个单位和部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入全部纳入预算。其支出分别由市级财政通过部门预算或县级财政通过综合预算,按该部门履行职能的需要核定,实行收支脱钩管理。有条件的县级财政部门也可以进行部门预算改革试点。

  为落实《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发
[2001]93号)规定,进一步规范政府收入分配秩序,从源头上预防和治理腐败,根据国务院领导的指示精神,现就加强中央部门和单位行政事业性收费等政府非税收入“收支两条线”管理的有关事宜通知如下:

  省级预算编制工作要按照“小步快走,从粗到细,稳步发展,优质高效”的原则,稳中求进,逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点,一是根据国办发〔2001〕93号文件的要求继续扩大部门预算编制范围;二是部门预算采用“两上两下”预算编制程序,进一步强化部门、财政共同理财意识;三是按照《浙江省省级政府采购预算管理办法(试行)》(浙财预字〔2002〕19号)和《浙江省省级部门项目支出预算管理暂行办法》(浙财预字〔2002〕17号)的规定,进一步规范政府采购预算编制和强化项目支出预算管理,提高资金使用效益。

执行日期:2003-5-9

  5.对省级应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金,先缴入省财政专户,待票据结报后再按月集中划转省国库。

  中央部门和单位按照国家规定收取或取得的行政事业性收费等政府非税收入全额上缴国库或财政专户后,必须统一纳入部门预算编制范围。财政部将根据中央部门和单位履行职能的需要,合理核定其预算支出,进一步明确部门预算支出范围和细化部门预算支出项目。同时,要增强服务意识和保障意识,确保部门正常经费的足额安排和及时拨付。中央部门和单位应当按照部门预算规定的支出项目,安排和使用资金。

  省财政厅《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见(省财政厅 二00三年五月十六日)

执行日期9822金沙平台 ,:2003-6-20

  三、深化“收支两条线”改革需要研究解决的几个问题

  深化“收支两条线”改革是一项重要而复杂的工作,全省各级财政部门要切实转变工作作风,从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义,增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能不受影响。要充分考虑改革单位的实际情况,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。年初预算安排要留有余地,确保如出现收入下降时能保证必需的支出。

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